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為進一步貫徹落實黨中央、國務院《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，深入推進鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，8月18日，國家旅游局和國務院扶貧辦在河北省張家口市共同召開第二屆全國鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧推進大會。國家旅游局局長李金早、國務院扶貧辦主任劉永富出席會議并講話。河北省委書記趙克志、河北省省長張慶偉共同發(fā)來賀信，河北省副書記趙勇、副省長王曉東出席會議。國家旅游局副局長李世宏主持會議。

大會發(fā)布了《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案》（征求意見稿），并向第二批中國鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地代表、全國旅游規(guī)劃扶貧示范成果編制單位代表、全國“景區(qū)帶村”和“能人帶戶”旅游扶貧示范項目代表頒發(fā)獎牌證書。湖南省旅游局局長陳獻春、四川省旅游發(fā)展委員會主任郝康理等地政府和旅游部門負責人，以及部分能人代表和專家進行了典型發(fā)言。

成都來也旅游發(fā)展股份有限公司在2015年國家旅游局組織的旅游規(guī)劃扶貧公益行動中，編制的《花垣縣十八洞村旅游扶貧規(guī)劃》，榮獲全國旅游扶貧規(guī)劃示范成果。大會上，來也股份創(chuàng)始人楊振之教授代表規(guī)劃示范成果獲獎者發(fā)言。

會議回顧總結了近年來我國鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧工作取得的主要成績和經驗，對下一步旅游扶貧和鄉(xiāng)村旅游重點工作作出了安排部署。大會提出，要大力推進鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，“十三五”期間，要通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進2.26萬戶建檔立卡貧困村747萬貧困人口脫貧。

▲國家旅游局局長 李金早作重要講話

國家旅游局局長李金早表示，過去一年全國鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧工作可以用四個“新”字來概括。一是新成效，鄉(xiāng)村旅游已成為旅游扶貧的主陣地，旅游扶貧已成為扶貧開發(fā)的生力軍。二是新舉措，各地按照“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的工作要求，出臺了一系列促進鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧工作的政策舉措。三是新模式，突出特色、因地制宜，推出了景區(qū)帶村、能人帶戶、公司+農戶、合作社+農戶等多種有效模式。四是新經驗，堅持黨委政府統籌行動，整合各方力量推進旅游扶貧；充分發(fā)揮市場主體的作用，運用市場機制使旅游扶貧工作落到實處；尊重群眾意愿，充分調動老百姓在旅游扶貧中的積極性和創(chuàng)造性。

李金早局長強調，抓好鄉(xiāng)村旅游的重點工作，需要強化規(guī)劃引領作用，進一步豐富鄉(xiāng)村旅游產品，扎實開展鄉(xiāng)村旅游環(huán)境整治，實施鄉(xiāng)村旅游后備箱示范工程，大力推廣鄉(xiāng)村旅游合作社組織，樹立鄉(xiāng)村旅游文明新風，堅持鄉(xiāng)村旅游特色，發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游優(yōu)勢。

▲國務院扶貧辦主任  劉永富作重要講話

國務院扶貧辦主任劉永富充分肯定了近年來旅游扶貧工作取得的積極成績。他指出，鄉(xiāng)村旅游具有極大的擴展性和兼容性，旅游扶貧能夠推動貧困地區(qū)農村供給側結構性改革，是促進貧困地區(qū)農村一二三產業(yè)深度融合發(fā)展的有效載體，是貧困群眾全方位、多形式參與產業(yè)發(fā)展的良好平臺，也是貧困地區(qū)經濟的新增長點和貧困群眾收入的新增長源。開展旅游扶貧，關鍵是要建立“把貧困群眾‘帶起來’的外力機制”和“讓貧困群眾‘動起來’的內力激發(fā)機制”。下一步，全國扶貧部門將與旅游系統一道，深入貫徹落實中央關于旅游扶貧工作的戰(zhàn)略部署，共同實施好鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案。

▲湖南省旅游局局長陳獻春作了精彩發(fā)言

▲四川省旅游發(fā)展委員會主任郝康理作了“創(chuàng)新體制機制 推動旅游+扶貧融合發(fā)展”的發(fā)言

十八洞村，這個藏在湘西偏僻幽靜山谷中的苗族聚居貧困村，全村貧困人口占總人口的56.76%。2013年11月3日，這個山寨，隨著中共中央總書記習近平的到訪考察而受到外界廣泛關注。成都來也旅游發(fā)展股份有限公司于2015年10月17日與花垣縣十八洞村簽訂旅游規(guī)劃編制協議書，2015年11月11日入場考察到今年元月規(guī)劃編制完成至今，十八洞村旅游者人次從去年同期不足10萬，增加到20萬人次，農家樂新增3家，民俗活動開展12次，一次活動最多的參與人次達5萬人。規(guī)劃對于旅游發(fā)展促進作用得以充分顯現。

第二屆全國鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧推進大會上，來也股份創(chuàng)始人楊振之教授代表規(guī)劃示范成果獲獎者作了發(fā)言，就“旅游規(guī)劃如何做到精準扶貧？”與與會嘉賓進行探討，對湖南花垣縣十八洞村旅游扶貧的經驗總結：

▲來也股份創(chuàng)始人楊振之教授作了“旅游規(guī)劃如何做到精準扶貧”的發(fā)言

一、精準了解貧困對象，建立一戶一臺賬的旅游扶貧檔案

精準扶貧旅游規(guī)劃首先需要精準了解貧困對象。來也股份規(guī)劃團隊對每戶貧困戶入戶進行摸底。對每戶的收入、年齡、文化程度以及致貧原因進行了詢問，同時現場勘察每戶貧困戶的住房條件，包括房屋建設時間、完好度、面積、院落空間、位置條件等，為全村136戶貧困戶建立一戶一臺賬的旅游扶貧檔案。

▲來也股份規(guī)劃團隊入戶調查貧困戶

▲現場記錄調查信息

二、精準確認各貧困戶參與旅游開發(fā)的能力

▲十八洞村入口規(guī)劃提升效果圖

來也股份規(guī)劃團隊對每戶貧困戶在特色商品開發(fā)、農業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)傳統農產品、旅游服務觀念與服務技能等方面的能力進行評估，以預測貧困戶參與旅游開發(fā)的可能性，以及可能經營的方向。

三、明確貧困戶參與旅游的方式與模式

▲十八洞村“小張家界”效果圖

結合貧困戶的住房面積、院落規(guī)模、位置條件，能力條件以及家庭勞動力的數量，明確不同的貧困戶選擇不同的參與方式，包括自主經營民居住宿；出租房屋獲取租金；自主經營餐飲；發(fā)展農業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)；經營手工藝品；經營商品；到集體企業(yè)從事旅游接待服務工作；獲取集體收益的補助等。并結合扶貧檔案精準到每一戶。十八洞村136戶中通過直接經營或就業(yè)參與旅游發(fā)展脫貧的戶數為107戶，8戶貧困戶通過發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)脫貧，剩下22戶通過集體收益兜底保障脫貧。

四、保證貧困戶社區(qū)參與旅游獲益，而且持續(xù)獲益

扶貧規(guī)劃應以村民利益保障為目標。在嚴格保護的前提下進行全村的基礎設施、景觀特色與新增設施的規(guī)劃建設，保護村資源與特色的持續(xù)吸引力。民居建筑在外觀不改變的前提下，進行內部特色環(huán)境的打造。

▲苗家樂設計效果圖

應在旅游規(guī)劃的同時保護村生態(tài)綠色農業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展空間，鼓勵村民發(fā)展生態(tài)特色農業(yè)，建立村級生態(tài)農產品品牌，增加旅游者的現場農產品消費。應加強村集體旅游資源的集體組織開發(fā)。村景觀的整體打造、村的整體營銷、村公園的建設，鄉(xiāng)村客棧等的集體生產，增強村的旅游吸引力，延長旅游者的停留時間，也為缺乏自我脫貧條件或能力的人提供就業(yè)的機會，為村的集體分享奠定條件。

五、因地制宜規(guī)劃設計各貧困戶旅游經營業(yè)態(tài)的生產背景與空間
▲十八洞村梨子寨規(guī)劃效果圖

因地制宜地多元化改造與建設貧困戶的住房與前庭后院。來也股份規(guī)劃團隊結合村寨的特色進行不同村寨住房的花木、果蔬、標識符號等的規(guī)劃設計，每戶結合貧困戶主人的文化背景與偏好進行規(guī)劃設計，豐富了鄉(xiāng)村多元化的產品，提高旅游者的體驗性。同時應對貧困村的廁所與排污設施的干凈與景觀進行規(guī)劃設計，才能從根本上保障貧困村的生產環(huán)境與生活環(huán)境品質得以提升。

本文部分信息綜合人民網、國家旅游局官網，由來也股份編輯，轉載請注明“來也股份”

編輯：WBY